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制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见。

9、新京报：目前卫计委认为行政补偿没有法律依据。或者按照结果责任的理念来架构，也不是不可能，但只是有这种可能性。

所以，关键不是支持或不支持，而是如何运作行政给付，大家能不能接受国家计生家庭风险保障基金，接受才能去做。行政法上的补偿也需要有因果关系。但作为法学家、制度分析家，还要着眼于具体的权利义务层面，国家责任需要有法律的支撑。这种帮助和救助属于什么性质？ 杨建顺：这就涉及行政给付的内容。我建议分步走，先制定政策，各个地方按不同的情况可以制定地方政府规章、地方性法规，在失独情况比较严重的地方，可以进行试点，之后，全国性的立法就有了可能性。

宪法上有物质帮助权，即国家有物质帮助的责任，在公民年老、疾病、失去劳动能力时，有从国家、社会获得帮助的权利，反过来就是国家的一种义务，但不是国家责任。行政活动违法导致的损害才能叫损害赔偿，行政活动合法导致的公民的损失叫损失补偿。笔者从来就不认为民事司法的作用就只是向当事人提供司法服务,它同样是社会主义核心价值观的维护者和建设者。

因此,建议今后把这句谚语翻译为迟来的正义就等于没有正义。1849年之后由于案件数增加,每一方只给两小时,1925年减到一小时,1970年再减到半小时。一项措施的制定和实施不能不计成本、不择手段和不顾后果。争议不大、简单、标的较小的案件,当事人都可申请在网上办理。

程序公正中一个很重要方面就是要求案件在一个合理时间内尽快处理好。在调研中,我们发现主要存在以下一些情形:一是案件太多的基层法院,优秀法官不愿办案,争着去综合部门。

当前我国民商事案件上诉率、申请再审率、改判率均有点偏高,这同一审法院案件质量不无关系。我国一审民商事案件在6个月之内审结的比率最近三年均在95%以上,也就是说平均审理限是180天。此外,有相当一部国家为了防止诉讼程序过分延迟,对遭受这种情形的当事人法律设置了对他们的补偿程序,与我国法院赔偿办有些相似。最后,迟来的正义最多只是没有实现的正义,但绝对不会变为非正义。

日本法院工作效率应该说还是很出色的,但30%多的案件他们是无法在六个月内审结的,例如2010年他们建筑瑕疵损坏赔偿、医疗损害赔偿、交通损害赔偿、公害损害赔偿案件的平均审理期限分别是25.7、12.3、24.9、20.4个月。为此,首先要根据公平标准并考虑法官专长通过电脑均衡分配案件。据经济合作与发展组织、欧盟司法效率委员会和世界银行提供的数据,2010年34个市场经济国家组成的经济合作与发展组织一审民商事案件平均审限是238天(大约八个月)。其实,这种说法也存在诸多误解成份。

三、要最大限度利用互联网和IT信息技术。各个法官办理案件情况会定期通过内网传递给法院和每位法官。

相反,他们可能比我们更重视。当前可以着手做的工作有三项:一是在每个法院设立网上法庭。

在考虑运行成本前提下,根据我国民商审判实际并结合未来发展方面,笔者就如何提升民商审判质效提出以下三点建议: 一、均衡分配法院和法官的案件量。最通俗解读为:与其匆匆忙忙将案件审结次品多一些,还不如多花一些时间把质量提高。法官是法曹中的中坚力量。全国5%的法官干不到退休年龄即离开,其中北上广年轻法官居多。发达国家的法官整体素质要高一些,且一般都有助手。因为选择后者,民众还存期待。

一起民商事案件走完三级法院的平均审理时间是788天(二年二个月)。还需要延长的,报请上级人民法院批准。

案件一多,法官和法院就会着急,因为有特殊情况需要延长的案件毕竟是少数,而结案率和法定期限审结率是评价法院和法官绩效的重要参数,就像是地方政府GDP一样。如果像一部分所谓法治国家和地区一样,一件普通民事案件从当事人起诉到处理好一般都需要好几年时间,个别甚至十多年,我们的人民群众是不会满意的。

这句英国谚语的翻译值得反思。对大多数案件而言,从1970年开始到现在都适用这个规则。

二、给案件多的法官配备助手。日本最短107天,法国274天,德国200天,普通法国家包括美国是243天,意大利是564天。从世界大多数国家司法实践运作的情况看,公正优先兼顾效率是主流的司法策略。程序公正与合理时间 高质量的民商事审判既要求实体公正也要求程序公正。

从司法实践情况来看,这条规定也与我国实际情况相符。  高质量的民商事审判既要求实体公正也要求程序公正。

提升民商审判质效的建议 任何提升司法效率的措施都涉及到成本,成本和收益既是经济学必须考虑的内容,也是完善司法体制和机制时需要非常重视的方面。法官薪酬高一些,他们办案会更专心,效率也会不同程度提高。

柔性的特点是经过院长或者上级法院批准,有特殊情况的案件可以到一年甚至更长时间。在批准时间内审结的案件同样是在法定审限内审结,它没有超审限,因为这同六个月一样都是由一百四十九条规定的。

四是有时当事人诉讼权利得不到保障,庭审流于形式。有人说,这是我国民事诉讼之怪现象。二是要尽可能降低聘请法官助手的成本。十八届三中全会通过的《决定》指出:市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济必须遵循这条规律。

三是立案庭知道法官和其他业务庭的苦衷之后,有时他们就找一些借口在节假日,季末或年底不接受当事人的立案要求,让他们下次再来。最近发布的《上海法院关于加强和改进立案工作的意见》就是为了防止上述情形的应对之策。

这方面的管理主要是通过先进信息系统来完成的。二是法官害怕过节假日。

这条关于审限的规定是富有弹性的,可谓刚柔相济。法官审理的案件太多,即使是包公和狄仁杰,也无法保证案件质量,这是常识。